Bevölkerungsentwicklung und weitere Kennzahlen in den Regionalen Planungsverbänden
Schriftliche Anfrage der Abgeordneten Ludwig Hartmann und Christian Zwanziger (Bündnis 90/DIE GRÜNEN) vom 05.08.2019, mit den Antworten des Staatssekretärs im Staatsministerium für Wirtschaft, Landesentwicklung und Energie, Roland Weigert, vom 02.10.2019 (kursiv markiert)
Hiermit fragen wir die Staatsregierung:
Sehr geehrte Frau Präsidentin,
die Schriftliche Anfrage beantworte ich mit den als Anlagen beigefügten, vom Bayerischen Landesamt für Statistik übermittelten statistischen Tabellen und den nachstehenden Erläuterungen zu den Datenerfassungen:
1. a) Wie haben sich die Bevölkerungszahlen in den einzelnen Regierungsbezirken Bayerns in den letzten 10 Jahren entwickelt (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
Antwort: Die Ergebnisse der amtlichen Bevölkerungsfortschreibung der Jahre 2007 bis 2017 für die Regierungsbezirke Bayerns, jeweils zum Stichtag 31. Dezember, sind in der beigefügten Tabelle 1.a zu finden.
(Anmerkung: Die erwähnte Tabelle entnehmen Sie bitte der pdf-Datei am Ende dieses Beitrags)
1. b) Wie hat sich die Neuinanspruchnahme von Siedlungs- und Verkehrsfläche (SuV), der Flächenverbrauch, in den einzelnen Regierungsbezirken Bayerns in den letzten 10 Jahren entwickelt (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
Antwort: Die Flächenerhebung wird nach den Vorgaben des Agrarstatistikgesetzes durchgeführt. Dabei handelt es sich um eine sekundärstatistische Auswertung von Daten der Bayerischen Vermessungsverwaltung. Diese fand bis zum Jahr 2008 alle vier Jahre und dann jährlich statt, so dass die Darstellung der gewünschten Datenzeitreihe für diese Anfrage mit der Erhebung zum Stichtag 31. Dezember 2008 beginnt. Den Ergebnissen der Flächenerhebung in Bayern lag zunächst bis 2011 das Automatisierte Liegenschaftsbuch (ALB) zugrunde. Ab 2011 wurde bayernweit flächendeckend das Amtliche Liegenschaftskataster-Informationssystem (ALKIS – Tatsächliche Nutzung (TN)) eingeführt. Dabei wurde der gesamte Flächenbestand nach der TN neu erfasst. Der Unterschied zwischen ALB und ALKIS-TN liegt in der größeren Genauigkeit und Aktualität der auf ALKIS-TN basierenden Daten. Während die Daten bei ALB auf Flurstücksgrenzen und der im Liegenschaftskataster für das Flurstück vermerkten Nutzung basierten, werden bei ALKIS-TN digital ermittelte geometrische Flächen zugrunde gelegt, bei denen überwiegend aktuelle Luftbildaufnahmen genutzt werden. In den Jahren 2011 bis 2013 liegen für Bayern sowohl ALB- als auch ALKIS-TN-Daten vor, die ausgewertet werden konnten. In diesen Jahren wurden die Nutzungsarten nach ALB von der Vermessungsverwaltung zwar noch anlassbezogen im Zuge von Katastervermessungen fortgeführt, jedoch nicht mehr qualitätsgesichert.
Erst seit 2016 werden die zu erhebenden Daten in allen Bundesländern aus ALKIS-TN gewonnen und die Ergebnisse nach der neuen Nomenklatur, dem sogenannten AdV-Nutzungsartenkatalog veröffentlicht (AdV – Arbeitsgemeinschaft der Vermessungsverwaltungen der Länder). In Ländern wie Bayern, die bereits früher auf ALKIS-TN umgestellt hatten, wurden die auf ALKIS-TN basierenden Daten bis einschließlich 2015 in die vormals gültige ALB-Nomenklatur, das AdV-Nutzungsartenverzeichnis, „rückmigriert“, um die Vergleichbarkeit mit Bundesländern, die noch nicht umgestellt hatten, zu gewährleisten. In Bayern wurden die ALKIS-TN Daten der Jahre 2014 und 2015 zusätzlich auch nach der neuen ALKIS-TN-Nomenklatur ausgewertet, d. h. ohne Rückmigration in ALB („reines ALKIS-TN“). Der Wechsel der Datengrundlage von ALB auf „ALKIS-TN rückmigriert nach ALB“ führte zu einem signifikanten Bruch in der Zeitreihe, der in erster Linie auf die höhere Aktualität und Genauigkeit der Daten unter ALKIS-TN zurückzuführen ist. Die Vergleichbarkeit der Werte aus den unterschiedlichen Erfassungssystematiken ist soweit eingeschränkt, dass eine geschlossene Betrachtung des Zeitraums vom 31. Dezember 2008 bis 31. Dezember 2017 nicht möglich ist. Der Flächenverbrauch errechnet sich aus der Veränderung der Siedlungs- und Verkehrsfläche zum Stichtag 31. Dezember des jeweiligen Jahres gegenüber dem Vorjahr. Hierbei handelt es sich um einen Saldo, d. h. einerseits können neue Flächen für Siedlung und Verkehr verbraucht werden und andererseits werden Flächen auch wieder in andere, weitere Nutzungsarten umgewandelt.
Da die Siedlungs- und Verkehrsfläche die Erholungsfläche und auch die zu Gebäuden gehörenden Grün- und Freiflächen umfasst, kann der Flächenverbrauch nicht mit Versiegelung (Überbauung, Betonierung, Asphaltierung usw.) gleichgesetzt werden.
Diese Anmerkungen gelten analog für die Beantwortung der Fragen 1c, 2b, 2c, 3b und 3c.
Daten zur Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsfläche in den Regierungsbezirken Bayerns vom 31. Dezember 2008 bis 31. Dezember 2017 aufgeteilt nach der jeweiligen Datenbasis (ALB, ALKIS rückmigriert auf ALB und ALKIS) enthalten die als Anlagen beigefügten Tabellen 1b-c Siedlungs- und Verkehrsfläche nach Regierungsbezirken in Bayern 2008 bis 2017.
(Anmerkung: Die erwähnten Tabellen entnehmen Sie bitte der pdf-Datei am Ende dieses Beitrags)
1. c) Wie gliedert sich die Neuinanspruchnahme von SuV in den einzelnen Regierungsbezirken Bayerns in den letzten 10 Jahren in die einzelnen Bestandteile der SuV (Gebäude- und Freifläche, Verkehrsfläche etc.) auf (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
Antwort: Daten zur Untergliederung der Siedlungs- und Verkehrsfläche in den einzelnen Regierungsbezirken Bayerns sind ebenfalls den beigefügten Tabellen 1b-c Siedlungs- und Verkehrsfläche nach Regierungsbezirke in Bayern 2008 bis 2017 zu entnehmen.
(Anmerkung: Die erwähnten Tabellen entnehmen Sie bitte der pdf-Datei am Ende dieses Beitrags)
2. a) Wie haben sich die Bevölkerungszahlen in den einzelnen Regionalen Planungsverbänden Bayerns in den letzten 10 Jahren entwickelt (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
Antwort: Die Ergebnisse der amtlichen Bevölkerungsfortschreibung der Jahre 2007 bis 2017 für die Regionen Bayerns, jeweils zum Stichtag 31. Dezember, sind in der beigefügten Tabelle 2.a zu finden.
(Anmerkung: Die erwähnten Tabellen entnehmen Sie bitte der pdf-Datei am Ende dieses Beitrags)
2. b) Wie hat sich die Neuinanspruchnahme von SuV, der Flächenverbrauch, in den einzelnen Regionalen Planungsverbänden Bayerns in den letzten 10 Jahren entwickelt (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
Antwort: Daten zur Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsfläche (Flächenverbrauch) in den einzelnen Regionen Bayerns vom 31. Dezember 2008 bis 31. Dezember 2017, aufgeteilt nach der jeweiligen Datenbasis (ALB, ALKIS rückmigriert auf ALB, ALKIS), enthalten die als Anlagen beigefügten Tabellen 2b-c Siedlungs- und Verkehrsfläche nach Regionen in Bayern 2008 bis 2017.
(Anmerkung: Die erwähnten Tabellen entnehmen Sie bitte der pdf-Datei am Ende dieses Beitrags)
2. c) Wie gliedert sich die Neuinanspruchnahme von SuV in den einzelnen Regionalen Planungsverbänden Bayerns in den letzten 10 Jahren in die einzelnen Bestandteile der SuV (Gebäude- und Freifläche, Verkehrsfläche etc.) auf (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
Antwort: Daten zur Untergliederung der Siedlungs- und Verkehrsfläche in den einzelnen Regionen enthalten ebenfalls die beigefügten Tabellen 2b-c Siedlungs- und Verkehrsfläche nach Regionen in Bayern 2008 bis 2017.
(Anmerkung: Die erwähnten Tabellen entnehmen Sie bitte der pdf-Datei am Ende dieses Beitrags)
3. a) Wie haben sich die Bevölkerungszahlen in den einzelnen Landkreisen und kreisfreien Städten Bayerns in den letzten 10 Jahren entwickelt (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
Antwort: Die Ergebnisse der amtlichen Bevölkerungsfortschreibung der Jahre 2007 bis 2017 für die Landkreise und kreisfreien Städte Bayerns, jeweils zum Stichtag 31. Dezember, sind in der beigefügten Tabelle 3.a zu finden.
(Anmerkung: Die erwähnte Tabelle entnehmen Sie bitte der pdf-Datei am Ende dieses Beitrags)
3. b) Wie hat sich die Zunahme der Siedlungs- und Verkehrsfläche (SuV, Flächenverbrauch) in den einzelnen Landkreisen und kreisfreien Städten Bayerns in den letzten 10 Jahren entwickelt (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
Antwort: Daten zur Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsfläche (Flächenverbrauch) in den einzelnen Landkreisen und kreisfreien Städten Bayerns vom 31. Dezember 2008 bis 31. Dezember 2017, aufgeteilt nach der jeweiligen Datenbasis (ALB, ALKIS rückmigriert auf ALB, ALKIS), enthalten die beigefügten Tabellen 3b-c Siedlungs- und Verkehrsfläche nach Landkreisen in Bayern 2008 bis 2017.
(Anmerkung: Die erwähnten Tabellen entnehmen Sie bitte der pdf-Datei am Ende dieses Beitrags)
3. c) Wie gliedert sich die Neuinanspruchnahme von SuV in den einzelnen Landkreisen und kreisfreien Städten Bayerns in den letzten 10 Jahren in die einzelnen Bestandteile der SuV (Gebäude- und Freifläche, Verkehrsfläche etc.) auf (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
Antwort: Daten zur Untergliederung der Siedlungs- und Verkehrsfläche in den einzelnen Landkreisen und kreisfreien Städten Bayerns enthalten ebenfalls die beigefügten Tabellen 3b-c Siedlungs- und Verkehrsfläche nach Landkreisen in Bayern 2008 bis 2017.
(Anmerkung: Die erwähnten Tabellen entnehmen Sie bitte der pdf-Datei am Ende dieses Beitrags)
4. a) Wie viele Baugenehmigungen wurden im Wohnungsbereich in den einzelnen Regierungsbezirken Bayerns in den letzten 10 Jahren erteilt (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, Zuwachs jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
b) Wie viele Baugenehmigungen wurden im Wohnungsbereich in den einzelnen Regionalen Planungsverbänden Bayerns in den letzten 10 Jahren erteilt (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, Zuwachs jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
c) Wie viele Baugenehmigungen wurden im Wohnungsbereich in den einzelnen Landkreisen und kreisfreien Städten Bayerns in den letzten 10 Jahren erteilt (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, Zuwachs jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
Antwort: Die Statistiken der Bautätigkeit im Hochbau sind angeordnet durch das Gesetz über die Statistik der Bautätigkeit im Hochbau und die Fortschreibung des Wohnungsbestandes (Hochbaustatistikgesetz – HBauStatG) vom 5. Mai 1998 (BGBl. I S. 869) in Verbindung mit dem Gesetz über die Statistik für Bundeszwecke (Bundesstatistikgesetz – BStatG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 20. Oktober 2016 (BGBl. I S. 2394). Die Hochbaustatistik erstreckt sich auf genehmigungs- oder zustimmungsbedürftige, sowie kenntnisgabe-, anzeigepflichtige oder einem Genehmigungsfreistellungsverfahren (gem. Art. 58 der Bayerischen Bauordnung) unterliegende Baumaßnahmen, bei denen Wohnraum oder sonstiger Nutzraum geschaffen oder verändert wird.
Bei der Baugenehmigungsstatistik handelt es sich um eine laufende Erhebung mit monatlicher und jährlicher Aufbereitung, wobei die Summe der Monatsergebnisse aus der monatlichen Aufbereitung nicht mit dem Jahresergebnis gleichzusetzen ist. Gleiches trifft auch für die Quartalsergebnisse zu.
Die monatliche Berichterstattung basiert auf den von den Bauaufsichtsbehörden abgegebenen Meldungen, die nicht immer zeitgerecht gemeldet werden und berücksichtigt daher nur die Objekte, zu denen im Berichtszeitraum die Baugenehmigung übersandt wurde. Bei der jährlichen Aufbereitung werden nachträglich bekannt gewordene Veränderungen bei den Bauvorhaben (sog. Tekturen) eingearbeitet.
Die Baufertigstellungsstatistik wurde bis einschließlich 2006 monatlich und jährlich aufbereitet, ab Berichtsjahr 2007 wird sie ausschließlich als Jahreserhebung durchgeführt. Die Ergebnisse basieren auf den von den Bauaufsichtsbehörden abgegebenen Meldungen, wobei die Mehrzahl der Baufertigstellungen im Zusammenhang mit der Bauüberhangsstatistik am Ende des Berichtsjahres gemeldet wird.
Baumaßnahmen an bestehenden Gebäuden können zur Verringerung der Anzahl der Wohnungen, Wohnräume bzw. der Wohn- oder Nutzfläche führen. Dadurch können in den Tabellen auch negative Werte stehen.
Es wird ergänzend darauf aufmerksam gemacht, dass Wohnungen nicht nur im Wohnbau, sondern auch im Nichtwohnbau (= gewerblicher Hochbau) entstehen. Der Nichtwohnbau ist in den bereitgestellten Tabellen mittelbar mit nachgewiesen (= insgesamt minus Wohnbau-Ergebnis).
Die Ergebnisse der Statistik der Wohnungsbaugenehmigungen in Bayern 2006 bis 2018 im Wohnbau nach Regierungsbezirken, Kreisen und Regionen (mit Veränderungsraten) sind den beigefügten Tabellen 4a-c und 6a-c Wohnungsbaugenehmigungen 2006 bis 2018 zu entnehmen.
(Anmerkung: Die erwähnten Tabellen entnehmen Sie bitte der pdf-Datei am Ende dieses Beitrags)
5. a) Wie viele Baufertigstellungen wurden im Wohnungsbereich in den einzelnen Regierungsbezirken Bayerns in den letzten 10 Jahren erteilt (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, Zuwachs jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
b) Wie viele Baufertigstellungen wurden im Wohnungsbereich in den einzelnen Regionalen Planungsverbänden Bayerns in den letzten 10 Jahren dokumentiert (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, Zuwachs jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
c) Wie viele Baufertigstellungen wurden im Wohnungsbereich in den einzelnen Landkreisen und kreisfreien Städten Bayerns in den letzten 10 Jahren dokumentiert (bitte pro Jahr aufschlüsseln sowie Gesamtüberblick von 2007 bis 2017, Zuwachs jeweils in absoluten Zahlen und prozentual)?
Antwort: Die Ergebnisse der Statistik der Wohnungsbaufertigstellungen in Bayern 2006 bis 2018 nach Regierungsbezirken, Kreisen und Regionen (mit Veränderungsraten) sind in den beigefügten Tabellen 5a-c und 6a-c ersichtlich.
(Anmerkung: Die erwähnten Tabellen entnehmen Sie bitte der pdf-Datei am Ende dieses Beitrags)
6. a) Wie verteilen sich die unter 4. a) und 5. a) erfragten Baugenehmigungen und Baufertigstellungen – aufgeschlüsselt nach dem gleichen zeitlichen Schema – auf die vier Gebäudekategorien (Einzelhaus, Doppelhaus, Hausgruppe, Geschosswohnungsbau)?
b) Wie verteilen sich die unter 4. b) und 5. b) erfragten Baugenehmigungen und Baufertigstellungen – aufgeschlüsselt nach dem gleichen zeitlichen Schema – auf die vier Gebäudekategorien (Einzelhaus, Doppelhaus, Hausgruppe, Geschosswohnungsbau)?
c) Wie verteilen sich die unter 4. c) und 5. c) erfragten Baugenehmigungen und Baufertigstellungen – aufgeschlüsselt nach dem gleichen zeitlichen Schema – auf die vier Gebäudekategorien (Einzelhaus, Doppelhaus, Hausgruppe, Geschosswohnungsbau)?
Antwort: Die Ergebnisse zur Statistik der Wohnungsbaugenehmigungen bzw. der Wohnungsbaufertigstellungen in Bayern 2006 bis 2018 im Wohnbau nach Gebäudekategorien sowie Regierungsbezirken, Kreisen und Regionen (mit Veränderungsraten) sind jeweils in den drei rechten Spalten der o. g. beigefügten Tabellen (Wohnungsbaugenehmigungen/-fertigstellungen 2006 bis 2018) nachgewiesen.
Zu den nachgefragten Gebäudekategorien (Einzelhaus, Doppelhaus, Hausgruppe, Geschosswohnungsbau) können im Rahmen der amtlichen Bautätigkeitsstatistiken Ergebnisse für folgende Kategorien bereitgestellt werden: Einfamilienhäuser, Zweifamilienhäuser, Mehrfamilienhäuser und Wohnheime. Da die beiden letztgenannten Kategorien den sog. Geschosswohnungsbau ergeben, sind diese in Summe nachgewiesen („Mehrfamilienhäuser einschließlich Wohnheime“).
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